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sábado, junio 22, 2013

ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO CIVIL EN PERU


COMPAÑEROS(AS) IMPORTANTES CONSIDERACIONES ESGRIMIDAS ACERTÁDAMENTE EN EL ANÁLISIS AL P.L. 1846. LEY DEL SERVICIO CIVIL A TENER EN CONSIDERACIÓN PARA SU DIFUSIÓN Y ENRIQUECIMIENTO EN EL PERMANENTE ANÁLISIS QUE DEBEMOS SEGUIR APORTANDO. por Félix Antonio Cerna Nieves . LO QUE DICE LA MINISTRA DE TRABAJO: Nancy Laos ministra de Trabajo y Promoción del Empleo, indicó que el Perú se encuentra en el mejor momento para debatir y aprobar la Ley del Servicio Civil, considerada una de las reformas más importantes en la administración pública de los últimos 20 años y estimó que de no prosperar no habría una reforma similar en los próximos 5 o 10 años. Recordó que el Congreso tiene entre sus manos un proyecto que no solo tiene un alto rigor técnico, sino que cuenta con el pleno respaldo de la Presidencia de la República, PCM, MEF y el Ministerio de Trabajo. Laos reconoció que si bien el MTPE no tiene competencia sobre los aspectos laborales del sector público (que está a cargo de SERVIR), sí considera que el proyecto mejora sustancialmente la situación de todos los trabajadores de este sector, en particular de quienes están en los regímenes laborales 276 (Ley que ha sido modificado en muchos de sus artículos, para dar paso a la reforma del Empleo Público) y CAS, que representan a más del 80% del total de trabajadores involucrados en la reforma. Explicó que, por ejemplo, los trabajadores de la Ley 276 no tienen aumentos de sueldos desde hace muchos años, ni ascensos, ni capacitaciones, tienen un aguinaldo recortado (empezó con el nefasto Gobierno de Fujimori); ahora tendrán la posibilidad de mejorar sus ingresos, ascender en el Estado, mayores aguinaldos, entre otros beneficios. pero no expresa lo lesivo de este proyecto de Ley N°1846. LO QUE HACE EL CONGRESO: Texto sustitutorio plantea que los servidores públicos incorporados al nuevo régimen laboral tendrán el derecho a recibir una asignación familiar, subsidio por fallecimiento, bonificación personal por quinquenio, entre otros. Es lo que tenemos pero mal aplicado La Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso aprobó, por mayoría, el texto sustitutorio que propone la Ley del Servicio Civil, régimen laboral en la administración pública que incorporará a trabajadores del Estado en base a la meritocracia para promover un buen servicio al ciudadano. El texto sustitutorio plantea que los servidores públicos incorporados al nuevo régimen laboral tendrán el derecho a recibir una asignación familiar, subsidio por fallecimiento, bonificación personal por quinquenio. También el derecho a recibir una remuneración adicional por aguinaldo en julio y diciembre, así como el pago de un sueldo cada año por compensación de tiempo de servicios (CTS). También se propone la negociación colectiva libre, sin requisitos y se eliminó la creación de una Coordinadora Nacional Sindical, como instancia para canalizar las demandas laborales. Asimismo se precisa que el número de servidores o funcionarios de confianza no será superior al 5%. de la misma manera, se precisa que los años de servicios de los trabajadores del régimen laboral CAS serán reconocidos. Se precisa que el traslado de servidores de los decretos legislativos 276 y 728, que hayan ingresado por concurso de méritos o que su relación laboral tenga carácter permanente, se integrarán de manera automática al nuevo régimen del servicio civil, manteniendo el tiempo de servicio acumulado a la fecha. En el caso del personal del régimen de Contratación Administrativa de Servicios (CAS), que hayan ingresado por concurso público se integrarán de manera automática al nuevo régimen laboral. Durante el debate el congresista Justiniano Apaza expresó su preocupación por la facultad otorgada a Servir de organizar una Coordinadora Nacional Sindical para las negociaciones de mejoras salariales, su pedido fue incluido en el texto aprobado. ¿Que SERVIR organice a los Sindicatos a través de una CNS? SERVIR no fue creada para esta función y creo que nunca lo hará porque esto es propio de los trabajadores y sus Sindicatos Por su lado, Manuel Dammert (AP-FA) planteó eliminar algunas causales para despedir a trabajadores. Dijo: que se debe precisar el tema de la ineficacia comprobada para evitar abusos en la administración pública. Votaron a favor del texto los congresistas Yonhy Lescano, Justiniano Apaza, Esther Saavedra y Víctor Crisólogo. Se abstuvieron Roberto Angulo y Leonidas Huayama. LO QUE DICE LA OIT, LA CGTP y la CITE: A la espera. Mario Huamán, representante de la CGTP, anunció que el martes los gremios tendrán un encuentro con los servidores públicos para evaluar si van a una huelga indefinida. El dictamen de la ley del Servicio Civil continúa a la espera para su debate en el Pleno del Congreso. Mientras tanto, los trabajadores estatales se mantienen en alerta y expresan su disconformidad al texto de la Comisión de Presupuesto. Los trabajadores cuestionan ese dictamen que es considerado el principal en el Legislativo por ser promovido por el Ejecutivo, mientras que el dictamen de la Comisión de Trabajo, que reúne los pedidos y exigencias de los empleadores estatales, es considerado como especializado. En la actualidad existen varios regímenes laborales en el Estado: el del régimen privado, constituido por los trabajadores administrativos, de las entidades del Estado; el público, en el que están los ministerios; y los de los regímenes especiales: militares, policías, maestros, médicos; y el que comprende el Contratos Administrativo de Servicios (CAS). El Ejecutivo busca que mediante el proyecto de ley se unifique el sistema, por lo que todos estarían bajo un único régimen que sería el público. Según Winston Huamán, secretario general de la Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales del Perú (CITE), el problema no es la reforma laboral, sino los derechos de los trabajadores, los que se están dejando de lado. "Esperamos que los integrantes de la Comisión de Presupuesto se reúnan con nosotros y tomen en cuenta las injusticias que se cometerían con esta reforma", precisó. En semanas recientes, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) también se ha pronunciado sobre ese proyecto y lo ha calificado como no equitativo. Winstón Huamán advierte que todos los trabajadores que pasen al nuevo régimen serán liquidados con la Compensación por Tiempo de Servicio (CTS) más barata del mundo. "A los funcionarios se les dará un sueldo por cada año trabajado, mientras que a los trabajadores estatales solo se les reconocerá S/. 70 por concepto pensionables porque es lo que manda la ley. Esa es una de las injusticias más graves que se cometerían porque todos deberían recibir un sueldo completo", manifestó. En tanto, la Comisión de Trabajo propone que los años de servicio de los servidores del régimen laboral CAS sean reconocidos, así como el traslado de los servidores de los decretos legislativos 276 y 728, que hayan ingresado por concurso de méritos. Por su parte, Mario Huamán, titular de la CGTP, anunció que el martes tendrán una asamblea nacional con todos los gremios y sindicatos estatales para definir sus acciones. "La Comisión de Presupuesto no cumplió su compromiso de tener en cuenta los derechos de los trabajadores, y por eso es que hay inquietud y podría haber huelga indefinida. Las consecuencias tendrán que ser asumidas por el Ejecutivos y por los congresistas oficialistas", dijo. En el Perú existen 900 mil trabajadores estatales, de los cuales más de la mitad podría acatar la huelga indefinida en caso el Congreso no tome en cuenta sus pedidos. A ello hay que agregar que la controvertida reforma del Servicio Civil costaría al Estado muchos millones de soles. ASÍ SON LAS CONDICIONES LABORALES En el sector público, las gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicio (CTS) son la quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una entidad privada con una remuneración promedio en Lima. El Ejecutivo plantea que los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad sean el 50% (lo que nos otorgan en la actualidad) del sueldo mensual cada uno, y lo mismo ocurriría para la Compensación por Tiempo de Servicio (CTS). La propuesta del Ejecutivo elimina la posibilidad de negociación para que se les haga un mayor reconocimiento económico a los trabajadores que cumplen funciones en el Estado. Una de las preocupaciones de los servidores públicos es que de no calificar en las evaluaciones se proceda a un despido masivo. A través del Decreto Legislativo N° 1025 (2008) y el instructivo N°001 – 2009 – OGGRH/MINSA,”estamos siendo evaluados”. La Comisión de Presupuesto señala que el periodo de prueba sería solo para los trabajadores que quieran aplicar por primera vez a un puesto de administración pública. La Comisión de Trabajo propone el reconocimiento del pago de horas extras para los que excedan la jornada de 8 horas diarias o 48 horas semanales. Los del Sector Salud no estaríamos inmersos en la Horas Extras porque no trabajamos 8 horas diarias, aquí se busca desaparecer las 6 horas conquistadas con nuestras Huelgas, muy a pesar de que la RM Lo que dice Domingo Cabrera Toro SG de la CTE La Central de Trabajadores Estatales anunció que suspende la medida de fuerza emprendida a nivel nacional en rechazo a la aprobación del Proyecto de Ley del Servicio Civil, luego que el Pleno del Congreso de la República postergara el debate de la iniciativa legal, a fin de mejorarla y llegar a una norma consensuada. Domingo Cabrera Toro, secretario general del gremio, indicó que la propuesta "primigenia" presentada por el Poder Ejecutivo vulneraba la estabilidad laboral y de allí a que se opusieran a una "contrareforma". Dijo que recién en la víspera, cuando se suscitó un violento enfrentamiento entre huelguistas y la Policía en la Plaza Mayor de Lima, tuvieron conocimiento de que la ley incorporará, entre otros beneficios, que los trabajadores percibirán una Compensación por Tiempo de Servicio (CTS) ya no aplicada a su sueldo base, sino que ganarán al año no menos de mil soles por ese concepto. Además recibirán un sueldo por Navidad y otro por Fiestas Patrias como gratificaciones, las que dejarán de estar sujetas a la disponibilidad de la caja fiscal. "Si el Congreso de la República está suspendiendo el debate para seguir debatiendo esto, por qué nosotros vamos a ser intransigentes", expresó en RPP Noticias. "No es que los congresistas se hayan chupado si no que ha primado el diálogo, se ha suspendido el proyecto de ley y también hemos suspendido nuestra medida de fuerza. Que todos se mojen en esta ley y no solo los chiquitos", aseveró. Por su parte, Josué Gutiérrez, presidente de la Comisión de Presupuesto, aseguró que en el Parlamento Nacional hay una voluntad seria de trabajar de manera responsable y con los actores involucrados en esta propuesta legal. Indicó que la iniciativa incorpora todas las recomendaciones realizadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Sostuvo que la ley del servicio civil no podría restringir la libertad de sindicación porque es un tema de orden constitucional que no puede ser suprimida por la propuesta del Ejecutivo. Además, garantizó que "no hay una intención de despidos" sino que se busca "ponderar la meritocracia" a través de evaluaciones por desempeño, es decir, según la funciones que cumple el servidor público. Añadió que se trata de una "ley futurista" y es opcional el traslado de los que están bajo los regímenes de la carrera administrativa (Decreto Legislativo 276) y la actividad privada (Decreto Legislativo 728) al nuevo régimen. LO QUE DICEN LAS FEDERACIONES Piden excluir de causales de despido la supresión de plazas (Fue aprobado con el DL N°1025) y el periodo de prueba. También discutir el tema de las negociaciones colectivas. El lunes se inicia una mesa de diálogo. Bancada oficialista se comprometió a apoyarlos. Los representantes de los principales sindicatos de los trabajadores estatales buscarán desde el lunes que las comisiones parlamentarias encargadas de discutir la Ley del Servicio Civil elaboren una nueva propuesta legislativa en la que se deje afuera aspectos que, consideran, atentan contra la estabilidad laboral. Ese día, los dirigentes de la Confederación Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE), la Confederación de Trabajadores Estatales (CTE), y la Unión Nacional de Servidores del Sector Estatal (UNASSE) tendrán un primer encuentro con los miembros de la Comisión de Presupuesto, con lo que iniciarán un proceso de diálogo a fin de buscar el texto de consenso. La principal preocupación de los trabajadores es retirar de las causales de despido los conceptos supresión de plazas (Decreto legislativo N°1026 en vigencia) y periodo de prueba. Asimismo, que se elimine la extinción de entidades por normatividad. Otro tema de preocupación está referido a la tercerización de servicios. "Además, se debe precisar que las negociaciones colectivas a nivel de base son sobre condiciones de trabajo, pero las centrales discutirán todo el tema de remuneraciones", dice Alberto Campos, secretario general de la CITE. Los trabajadores estatales demandarán, también, que en el nuevo dictamen se incluya una cláusula complementaria para penalizar a los funcionarios que infrinjan la norma. "Todo aquel funcionario por elección o designación que infrinja la norma deberá ser destituido automáticamente e inhabilitado de la función pública", explica. En el local de la CGTP, Campos, junto a Domingo Cabrera, secretario general de la CTE, y José Delgado, presidente de UNASSE, precisaron que una preocupación adicional será regular las funciones del Ministerio de Economía. "El rol del MEF hay que regularlo, porque durante los últimos 28 años ha congelado remuneraciones, la capacitación, el haber básico; de manera que ha dañado al servidor público", afirmaron. El inicio de las mesas de diálogo entre los gremios y los parlamentarios se acordó la tarde del jueves, luego de que la dirigencia de los sindicatos sostuvo una larga reunión con la bancada de Gana Perú, presidida por el vocero Jaime Delgado, y en la que participó también el presidente de la Comisión de Presupuesto, el oficialista Josué Gutiérrez,(este congresista no tiene la catadura moral para presidir esta Comisión, por obvias razones.) El grupo parlamentario gubernamental se comprometió a sacar adelante una norma de consenso con los trabajadores. El diálogo debe repetirse en la Comisión de Trabajo, aunque la relación de los gremios con ese grupo ha sido más fluida e, incluso, el dictamen en elaboración ha contado con su participación. En respuesta al compromiso oficialista, las centrales sindicales anunciaron la suspensión transitoria de la huelga nacional. "Entramos a un proceso de alerta nacional, a un proceso de movilización, de asamblea nacional, esperando que el Congreso cumpla con lo que ha planteado: iniciar un proceso de diálogo verdadero y llegar a niveles de consenso en los que los derechos laborales de todos los trabajadores sean respetados", aseguraron.
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